في يونيو، طرحت مجموعة من أعضاء مجلس الشيوخ من الحزبين الجمهوري والديمقراطي مشروع قانون “منع العدوان الخارجي وتصعيد الصراع (PEACE) في السودان لعام 2026”. كما يجري النظر في مجلس النواب مشاريع قوانين أخرى تتداخل جزئياً مع مشروع قانون PEACE، بما في ذلك “قانون المشاركة الأمريكية في السلام السوداني” و”قانون تصنيف قوات الدعم السريع كمنظمة إرهابية”.
تتضمن مشاريع القوانين هذه قضية تصنيف قوات الدعم السريع في السودان – وهي قوة شبه عسكرية تخوض حرباً ضد القوات المسلحة السودانية منذ عام 2023 – كمنظمة إرهابية، وهي واحدة من أكثر القضايا أهميةً وتأثيراً التي تثيرها هذه المشاريع.
تثير مسألة تصنيف قوات الدعم السريع كمنظمة إرهابية تساؤلات حول التداعيات المحتملة. هل سيجعل هذا التصنيف مفاوضات وقف إطلاق النار، التي يسعى لإجرائها مسعد بولس، مستشار الرئيس دونالد ترامب للشؤون الأفريقية، أكثر سهولة أم أكثر صعوبة؟ وهل سيؤدي هذا التصنيف إلى تقييد حركة دولة الإمارات العربية المتحدة، التي تواجه اتهامات ذات مصداقية بدعم قوات الدعم السريع؟ لاستكشاف هذه القضايا، جرت مناقشات مع خبراء متخصصين في الشأن السوداني وفي قضايا تصنيف الجماعات الإرهابية.
تتجاوز الرهانات حدود السودان؛ فهنالك حجج قوية تؤيد تصنيف قوات الدعم السريع وأخرى تعارضه. من ناحية، يُنظر إلى التصنيف كخطوة تعكس التزام واشنطن بتحقيق الاستقرار في السودان وإنهاء حرب أودت بحياة عشرات الآلاف، وأسفرت عن نزوح الملايين، وأحدثت تداعيات واسعة في منطقة القرن الأفريقي. ومن ناحية أخرى، تواجه الإمارات اتهامات بانتهاج سياسة خارجية تثير الانقسام وتقوض الاستقرار في مناطق تمتد من اليمن إلى السودان وليبيا من خلال دعمها لشخصيات قوية تؤجج الصراعات؛ لذا فإن استهدافها بهذا التصنيف قد يبعث برسالة إلى الممالك الخليجية مفادها أن هناك حدوداً لنفوذها في واشنطن.
كما تواجه أنظمة العقوبات انتقادات متزايدة؛ ففشلت تطبيقاتها، بدءاً من إيران ووصولاً إلى روسيا، إلى حد كبير في إحداث تغييرات سلوكية مرجوة، وعززت عموماً من عزيمة الأطراف المستهدفة، كما أدت إلى عواقب سلبية غير مقصودة طالت المدنيين. بل قد يزيد تصنيف جهات ما كـ”إرهابية” من صعوبة عمل وكالات الإغاثة الإنسانية، نظراً للمخاوف من وصمها بتهمة تقديم “دعم مادي” لتلك الجهات.
كما طالت الانتقادات نظام تصنيف الجماعات الإرهابية، باعتباره نظاماً مسيساً وعرضة لتجاوز السلطة التنفيذية لصلاحياتها. فعلى سبيل المثال، قد يؤدي تصنيف “قوات الدعم السريع” – وهي جماعة تتسم بطابع تدميري وتمارس الإبادة الجماعية وفقاً لمعايير عديدة – إلى تعزيز سلطات إشكالية تابعة لأجهزة الأمن القومي الأمريكي.
وعلاوة على ذلك، أشار العديد من الخبراء إلى أن مجرد إجراء التصنيف لن يحقق أثراً يُذكر إذا تم بمعزل عن تدابير أخرى؛ فإذا كان هذا التصنيف يستحق المضي قدماً فيه، فينبغي أن يندرج ضمن استراتيجية أوسع نطاقاً لم تبلورها إدارة ترامب حتى الآن.
تمتلك الحكومة الأمريكية آليات متعددة للتصنيف. وتطالب مشاريع القوانين المطروحة حالياً وزير الخارجية بتطبيق آلية “الإرهابي العالمي المصنف خصيصاً” (SDGT). يمكن أن ينطبق تصنيف SDGT على جماعة أو فرد، كما يمكن أن يصدر عن وزارة الخارجية أو وزارة الخزانة، وإن كان ذلك يتم وفقاً لمعايير وضوابط مختلفة.
أما التصنيف الرئيسي الآخر الذي قد ينطبق على قوات الدعم السريع – وهو تصنيف “منظمة إرهابية أجنبية” (FTO) – فلا يمكن أن يصدره إلا وزارة الخارجية الأمريكية. وتفرض آليات التصنيف هذه عقوبات مالية تهدف إلى عرقلة قدرة الكيانات المصنفة على تحويل الأموال عبر النظام المصرفي الدولي، فضلاً عن حيازتها للممتلكات أو الأصول الأخرى داخل الولايات المتحدة وخارجها. ويُعد تصنيف “منظمة إرهابية أجنبية” أكثر شمولاً من حيث الأثر؛ إذ يُجرّم تقديم “دعم مادي” للجهة المصنفة. وفي الوقت نفسه، تحتفظ وزارة الخارجية بقائمة للدول الراعية للإرهاب، وهي القائمة التي شملت السودان في الفترة ما بين عامي 1993 و2020.
وتعمل آليات التصنيف هذه جنباً إلى جنب مع عقوبات أخرى، بما في ذلك تلك المفروضة على السودان. ففي يناير 2025، خلصت إدارة بايدن – التي كانت توشك على مغادرة السلطة – إلى أن “أفراداً من قوات الدعم السريع وميليشيات متحالفة معها ارتكبوا إبادة جماعية في السودان”، وفرضت عقوبات على قائد قوات الدعم السريع، محمد حمدان دقلو، المعروف بلقب “حميدتي”.
مع ذلك، صرح الصحفي السوداني إياد هشام بأن “العقوبات المالية والشخصية الموجهة لا تُحدث سوى تأثير محدود على قيادة قوات الدعم السريع… فالعديد من قادتها خرجوا من رحم نظام ظل خاضعاً لعقوبات دولية لما يقرب من ثلاثة عقود، مما أكسبهم خبرة في التكيف مع تلك القيود”. وأضاف هشام أن “العقوبات وحدها لا تؤدي بالضرورة إلى عزل الأفراد سياسياً أو دبلوماسياً”، مستشهداً بزيارة القوني – شقيق حميدتي – إلى واشنطن في أكتوبر 2025، رغم كونه هو نفسه خاضعاً للعقوبات.
لن يعيق تصنيف قوات الدعم السريع (RSF) كمنظمة إرهابية المجموعة بالضرورة. فقد أوضح مسؤول سابق في وزارة الخارجية، جيسون بلازاكيس، مؤلف كتاب “تعطيل الإرهاب: مكافحة تمويل الإرهاب” (Terror Disrupted: Countering the Financing of Terrorism)، أن إنفاذ قرارات التصنيف كمنظمة إرهابية في الخارج أمر صعب؛ إذ تتطلب الإجراءات الأكثر فعالية “تكاتفاً دولياً” وتنسيقاً واسع النطاق مع حكومات أخرى والأمم المتحدة، وهي أمور نادراً ما تسعى إليها إدارة ترامب. وحتى في حال وجود تحالف، سيظل الإنفاذ صعباً؛ فعلى سبيل المثال، أشار بلازاكيس إلى أنه “من غير المرجح للغاية رصد أو تتبع أرباح الذهب الخاصة بقوات الدعم السريع التي تمر عبر الإمارات العربية المتحدة”.
سلط تقرير حديث للأمم المتحدة الضوء على كيفية تغذية “اقتصاد الحرب” للصراع في السودان؛ ولن يكون من السهل أن يؤدي تصنيف القوات كمنظمة إرهابية إلى عرقلة تدفقات الصمغ العربي وسلع أخرى من السودان.
مع ذلك، لن تجعل صعوبات الإنفاذ قرار التصنيف أمراً عديم الجدوى بالضرورة. فقد علّق بلازاكيس بأن هذا التصنيف يمكن استخدامه دبلوماسياً؛ كأداة ضغط (عصا) في الوقت الراهن، وكحافز (جزرة) في مرحلة لاحقة. وسبق لواشنطن أن وظفت قائمة “الدول الراعية للإرهاب” لسنوات عديدة كورقة مساومة مع السلطات السودانية. ويرى بلازاكيس أن استخدام تصنيف قوات الدعم السريع كأداة للضغط على الإمارات – وكذلك إثيوبيا وتشاد وكينيا وغيرها من الأطراف المتهمة بدعم القوات – لحملها على قطع علاقاتها مع هذه الميليشيا، سيتطلب حنكة دبلوماسية كبيرة.
بالنسبة لأليكس دي وال، الخبير في الشؤون السودانية والأكاديمي في جامعة تافتس، فإن تصنيف القوات (قوات الدعم السريع) كمنظمة إرهابية من شأنه – على الأقل – أن يضفي قدراً أكبر من الوضوح على السياسة الأمريكية. ونظراً لأن الحكومة الأمريكية قد أدانت قوات الدعم السريع بالفعل بارتكاب إبادة جماعية، فقد صرح دي وال قائلاً: “من الغريب – على أقل تقدير – أن المسؤولية عن جريمة بالغة الخطورة بموجب القانون الدولي تبدو بلا عواقب تذكر، في حين أن تصنيف جهة ما كإرهابية يترتب عليه عواقب فعلية”. ومع ذلك، أشار دي وال إلى أنه “من الصعب تصنيف منظمة ما كإرهابية ثم الدخول في محادثات معها على الفور”. وأضاف أن القوات المسلحة السودانية تسعى لتحقيق نصر عسكري شامل، وأن تصنيف قوات الدعم السريع قد يعزز الموقف المتشدد (أو المطالب القصوى) للقوات المسلحة.
إن الهدف الحقيقي وراء تصنيف قوات الدعم السريع كمنظمة إرهابية هو دولة الإمارات العربية المتحدة؛ فمنذ اندلاع الحرب في السودان عام 2023، تراكمت أدلة كثيرة تشير إلى تقديم الإمارات دعماً لوجستياً ومادياً لقوات الدعم السريع، حيث تدفقت الإمدادات ووصل المرتزقة الأجانب عبر تشاد والصومال وإثيوبيا وليبيا.
ذكر هشام أنه لا يتوقع أن تقوم إدارة ترامب بتصنيف قوات الدعم السريع كمنظمة إرهابية، لكنه أشار إلى أن خطوة كهذه “ستفرض حواراً سياساً ودبلوماسياً شائكاً مع أبوظبي”. وإذا ما نأت الإمارات بنفسها عن قوات الدعم السريع، فقد يؤدي ذلك إلى إضعاف سيطرة الجماعة على غرب السودان، بل وربما المساعدة في إنهاء الحرب. ورغم اتفاق دي وال على أن تطوراً كهذا سيُضعف الميليشيا، إلا أنه حذّر من أنه قد يؤدي أيضاً إلى تفتتها؛ إذ يقول: “في حين أن التفاوض على أي شيء يبدو صعباً بما يكفي في الوقت الراهن، فقد يصبح الأمر مستحيلاً إذا ما تفتتت قوات الدعم السريع”.
وأخيراً، ما هو الأمل المتبقي للتوصل إلى تسوية عبر الوساطة في السودان؟ يرى كاميرون هدسون، دبلوماسي أمريكي سابق ومراقب مخضرم للشأن السوداني، أن تصنيف قوات الدعم السريع قد يفتح باباً لانفراجة في العلاقات مع القوات المسلحة السودانية، التي رفضت مقترحات متتالية لوقف إطلاق النار طرحها بولوس. ومع ذلك، يرى هدسون أيضاً أن “الجولة الأخيرة من العقوبات الأمريكية على السودان” – التي جاءت رداً على مزاعم استخدام القوات المسلحة السودانية لأسلحة كيميائية – “ستجعل من الصعب للغاية دفع القوات المسلحة للجلوس إلى طاولة المفاوضات بشأن وقف إطلاق النار”. يبدي هشام تشاؤماً إزاء جهود إدارة ترامب؛ إذ يشير إلى أن بولس “يبدو وكأنه يشرف على أكثر من ستين دولة، في ظل نقص في الكادر الوظيفي وغياب أي خبرة دبلوماسية سابقة لديه. وتُعد هذه مسؤولية هائلة لأي شخص، لا سيما”.
